中小学生放学早，下午3点半、4点半接孩子，成了不少家长头疼的事情……

在全国两会上，有政协委员曝出观点：中小学放学太早，学校减了负，家长增了负，而学生却一点没减负……

为了解决这个难题，家长们也是想出了各种托管的招儿……

为破解“3点半难题”，一些学校与社会组织合作开展“公益性托管”。上海爱心花园公益发展中心党支部书记朱旭明介绍，该机构自2013年起与上海市黄浦区卢湾一中心小学合作，每天3点半放学后由志愿者组织学生，以志愿服务的形式进行集中管理。“每个教室安排30到40名学生，由2名志愿者辅导学生做作业，也可以利用操场带孩子们打篮球、做游戏等。”朱旭明说，孩子在学校家长很放心，学生也很乐意在熟悉的环境里学习和游戏。自2012年起，广州市海珠区昌岗、赤岗、华洲、凤阳4条街道对辖区内20所中小学校开展社工驻校服务，每周一次派社工到学校，开展品格教育、心理辅导、人际关系交往引导等活动。

然而，仍有不少学校表示不具备提供课后服务的条件。海口市第二十八小学校长林保培介绍，针对无法按时回家的学生，学校每天会安排3至5名教师在校门附近集中照看。“我们提倡家长按时接学生，不能长期占用教职工的休息时间。经费有限，难以聘请人员组织各类课后活动。学校课后活动缺乏场地。”他无奈地表示。江西省南昌市东湖小学副校长涂剑龙认为，课后服务增加教师的工作量，对教师的补助机制还有待完善，专项经费短缺也限制了课后服务质量的综合提升。

学校、家长“管不过来”，商业性“托管班”应运而生，解决了一些家长的后顾之忧，但黑托管“乘虚而入”，埋下诸多隐患。“学校周边有十多个托管班，大部分是无证经营。”林保培说，很多托管班在民居区内，人员密集且缺乏消防设施，一旦出现事故难以及时疏导。

两会热议

政协委员质疑“学校减了负，家长增了负”

全国两会教育界别的联组会上，全国政协委员、中国工程院院士、新能源电力系统国家重点实验室主任刘吉臻，直接把问题抛给了在场的教育部部长陈宝生：“很多小学、幼儿园下午３点半就放学了，家长还没下班就得去接孩子。教育部门在制定政策时，是否考虑过这会给孩子家长带来多大的不便和困难？年轻父母“每天到下午三四点钟，即使有重要活动也坐不住了，因为他们想着赶紧去接孩子。有家长选择出钱孩子放学后托管给培训机构。这些社会托管性机构，缺乏有效管理，办学条件和收费标准五花八门。结果是学校减了负，家长增了负，孩子没减负。”

对此，教育部部长陈宝生表示，基础教育阶段放学早，确实是让家长非常揪心、挠头的事。在前期调研的基础上，教育部希望有条件的地方开展试点，探索适合本地的解决方式。这是地方政府的职责，教育部门要进一步完善相关政策，基本思路是实行弹性放学时间。

关于课后服务问题：一是通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式给开展课后服务的学校适当补助；二是学校和家长建立谈判机制，适当收取一些费用；三是不要把这段时间又变成上课时间，防止将课后服务变为集体教学或“补课”。

教育部新规

教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见

教育部2月底刚刚印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确了学校课后服务工作的主渠道责任。

1、充分发挥中小学校课后服务主渠道作用。

广大中小学校要结合实际积极作为，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。要强化学校管理，建立健全课后服务制度。要完善工作措施，认真做好具体组织实施工作。各地教育行政部门要加强统筹规划，指导辖区内中小学校具体做好课后服务工作，帮助解决实际困难。对确实不具备条件但有课后服务需求的，要积极协调学校、社区、校外活动中心等资源，做好课后服务工作。具体课后服务时间由各地根据实际自行确定。

2、课后服务必须坚持学生家长自愿原则。

中小学生是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。中小学校开展课后服务工作，要事先充分征求家长意见，主动向家长告知服务方式、服务内容、安全保障措施等，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制。课后服务要优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女等亟需服务群体。对于家长要求在校外另行实施的，中小学校要主动提醒家长选择有资质、有保障的课后服务机构。

3、科学合理确定课后服务内容形式。

课后服务工作要遵循教育规律和学生成长规律，有利于促进学生全面发展。课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。鼓励中小学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。

4、切实保障课后服务学生安全。要完善安全管理制度。

明确课后服务人员责任，加强对师生安全卫生意识教育；强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。由学校组织在校外实施课后服务的，教育行政部门要加强与综治、公安、卫生、食药监督等部门的协调配合，切实消除在交通、场地、消防、食品卫生、安全保卫等方面的隐患，确保学生人身安全。

5、进一步加强对课后服务工作的领导。

各地教育行政部门要进一步强化担当、落实责任，统筹规划各类资源和需求，调动各方面积极性，努力形成课后服务工作合力。要积极向本地区党委、政府汇报，加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，不断完善经费保障机制，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查。要创新工作机制和方法，积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。